哈薩克將就憲法修正案舉行公投,計畫恢復憲法法院

王德瀛
Jun 1, 2022

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哈薩克將於6月5日就一份修改近三分之一部憲法的憲法修正案舉行全民公投。此次憲法修正將修改1995年通過,並在1998年、2007年、2011年、2017年修正的現行憲法。相比於現行憲法的「超級總統制」,此次憲法修正將提高議會權利、調整議會兩院的組成及權利分配、降低前任獨裁者的色彩、部份限縮總統權利(例如讓總統不再能直接否決地方政府立法、禁止近親擔任公職等)、於憲法中承認人權事務專員地位並重建憲法法院。但此次憲法修正案仍然給予總統相當大的政治權利,包含指定議會議員、決定地方行政首長候選人名單等。

哈薩克憲法法院在1995年憲法通過後廢除,而以功能受限的憲法委員會取代。本次修憲計畫將恢復憲法法院的建制。根據修正草案,憲法法院由11名成員組成,任期6年不得連任(草案規定「不得連續兩次擔任」,故應可以再任)。其任命程序採取「權力分享型」的設計:非院長的10位憲法法院成員,由總統任命4人,參、眾議院分別任命3人;憲法法院院長另由總統提名經參議院同意後任命;副院長則由總統依院長提議,自非擔任院長的10位成員中任命。

憲法法院成員於任職期間,有豁免權,非經議會同意不得逮捕、起訴、受行政或刑事處分,但現行犯或嚴重犯罪除外。其任職期間亦不得擔任除教學、科學等事項外的其他有給職職務。

在司法違憲審查的職權設計上,憲法法院可依據人民、人權事務專員及檢察總長之聲請,進行規範違憲審查。其中人民及人權事務專員之聲請,限於與人民權利、自由有關之規範。若法律、法規命令或行政規則經憲法法院認定違憲,應自公佈日或憲法法院指定日期起不再適用。

過去由憲法委員會做成之決議,若未牴觸憲法,在經憲法法院審查後,繼續適用。

人權觀察組織認為,儘管本次修憲案有部份的進步,但在言論及集會自由、司法獨立等諸多面向上仍然需要加強,且本次公投時間緊迫,市民社會可能沒有充分的時間及足夠的自由討論本案。不過,根據媒體報導,多數合格選民仍對修憲案持正面態度,預期本案通過應不成問題。

參考資料:
▷哈薩克憲法修正案:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32834868
▷Colleen Wood, What’s in Kazakhstan’s Constitutional Referendum?, The Diplomat Magazine,May 9, 2022, https://thediplomat.com/....../whats-in-kazakhstans....../
▷Kazakhstan: Boost Rights Protection in Constitution Reform, Human Rights Watch, May 19, 2022, https://www.hrw.org/....../kazakhstan-boost-rights......
▷Assel Satubaldina, Nearly 11.8 Million People Eligible to Vote in Constitutional Referendum, Says Preliminary Data, The Astana Times , May 18, 2022, https://astanatimes.com/....../nearly-11-8-million....../
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王德瀛

擁有生科學士及法律碩士學位,現於智庫從事法律研究工作,也是辯論推廣者。興趣包含辯論、東亞憲政、環境法、國際人權法、國際海洋法、個資法以及生醫法制。